放宽落户≠放松地产调控,如何保持动态平衡?专家解惑

5月6日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发改委发展规划司司长陈亚军指出，放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位是必须坚持、不能动摇的。城市既要满足刚性和改善性的住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

无根不长草，无风不起浪。

在4月8日推出的《2019年新型城镇化建设重点任务》中指出，“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。”“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。”

当下各地楼市的整体表现不一定完全起因于这一政策利好。事实上，早在一年前甚至更早，关于对特定人群比如人才引进放宽落户的政策就开始在各地试行，发改委的新型城镇化政策发布，各地试行的热情与力度某种意义上达到了高潮，成为与这一波房住不炒专项严厉调控相映成趣的另一条主线。一方高举高打，一方暗流涌动，双方力量的互掐博弈从来就没有停止过。

新型城镇化是关乎中国经济社会长远发展的国家战略，房住不炒同样追求的是长效机制，但发改委上月初的政策确认和背书赋能，以及各地出台的政策放水，显然没有考虑得那么仔细。

比如评论员李一戈就指出：

出台引进人才政策，全面放宽落户条件后，年内有多少人口落户，城市要有底，有计划，有应对。比如，住宅土地供应是否增大了，住宅有效供应是否跟得上，要有具体、详细的预案。如果对人口大幅增长评估的结果，是对房地产市场有较大影响，房价在很大的上扬压力，就应未雨绸缪，该收紧调控的就要收紧。这些原本也是中央提出的城市政府的主体责任内容。以此为鉴，那些计划吸引人才落户、全面放开入户条件的城市，务必要提前做好资源和服务的准备，才不会到时捉襟见肘、顾此失彼。

对于房地产，任泽平有一个著名的判断，长期看人口，中期看土地，短期看金融。对于房地产市场来说，“长期看人口”已经是行业共识，人口的流入流出是影响一个城市房地产市场的最根本因素。而从发达国家经验来看，城镇化的普遍规律是人口从农村向城市、从小城市向大城市集中。

首席分析师张波则认为，“城镇化的一个重要因素就是户籍城镇化。如果不能有效保障外来人口的落户权益，也就很难保障外来人口公平享有教育、医疗、就业、社保和住房等众多公共资源。所以，无论是取消落户限制还是放宽落户条件，都是城镇化过程中的重要举措。”

尽量陈亚军司长的官方言论有些虚弱无力和无所适从，但还是提醒了这个行业发展中所存在的悖论，既要发展新型城镇化，中国距离发达国家还有相当大的市场空间，又要经常降降火，政策用力勿过猛，大水漫灌，放松与收紧，仿佛弹钢琴，追求的是动态的平衡，对政策的设计制定者、执行监管者和房企购房者，特别是地方政府，提出了更高的要求。

既能吸引到人才，实现人口的净流入，又能将所在城市的房价稳定在一个健康安全的幅度内，土地供应要配合，居住需求要研究，产品品类要搭配，炒房投机要调控在可控范围内。

“珠彩耀前川，归来一扣舷。微风不起浪，明月自随船。”放宽落户与放松房地产调控，就像一对小冤家，相杀相爱走天涯，风急浪高要不得。